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时隔两年，生猪养殖再现“猪规17条”，从这7个层面来看，养殖户该如何把握机会？

发表时间：2021-08-21 14:44


今年以来，生猪产能在恢复后，生猪价格却再度陷入低谷，为了从根本上巩固生猪产能恢复的成果，8月5日，农业农村部会同多个部门，发布了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，内容有17条之多（我们简称为“新17条”）。而在2019年的8月31日，农业农村部也曾牵头多部门发布过一次生猪养殖扶持政策，内容也是17条（我们简称“旧17条”）。

两年时间过去了，整个生猪产业已经发生了天翻地覆的变化，那么，新17条和旧17条有哪些变化？我们不妨从7个层面进行深度解读。



一：关于生猪养殖补贴
补贴对于养猪人来说是最熟悉也是最好理解的，因为就是发钱。补贴政策在我国生猪发展史上很早就曾使用过。比如在2008~2011年的猪价高峰期，出台过能繁母猪补贴政策，但其效果至今仍存争议。因此，在16年猪价高峰期的时候，也没有启用补贴机制。
有一些补贴政策是在2020年就开始实施的，到目前并没有明确取消，也有一些补贴政策是最近才公布的，如贵阳的“猪十条”，其中明确提到了要对引进纯种能繁母猪、二元杂交母猪分别每头给与1500元、800元的补助。在当下猪价相对低迷的情况下，补贴力度还是很大的。

从中反应出，国家清醒地认识到，即便是目前的生猪产能已经恢复，但我们的母猪结构尤其是高产母猪的结构并没有完全恢复，依然需要鼓励整个行业尽快把高产、优产母猪群体恢复。


二：关于环保
无论是一号文件还是新版17条，即使是在2019~2020年度生猪产能不高的时候，环保也是从来没有放松过，不仅仅是畜牧业，任何行业都是如此。在新17条中，关于环保内容主要有两个方面：禁养区和环评。


在旧17条里，禁养区讲得更加具体一些，强调要依规科学规划禁养区，也就是不能强制搞无猪市、无猪县，并减掉了1.4万个禁养区，在当时的情形下，目的也是为了促进养猪的发展。

所以，禁养区坚决是不能碰的。而在新17条里，几乎完全延续了旧17条，依然是强调要加强对禁养区的动态监测，但是也强调不能以超越法律规定的范围来随意扩大禁养区的范围，也不能以行政的手段对养殖户实施清退。



对于环评，也是完全延续了旧17条，但是需要注意的是，虽然环评的效率提高了，但是不代表环保没有标准，而是由事前审批变成事中、事后监管。



三：关于养殖土地的使用
养猪找地难一直是困扰养猪业的问题之一。在旧17条里有很多关于养猪土地用地的政策，而新17条里完全没有再提，这是一个比较微妙的变化。


四：关于生猪防疫
防疫对于养猪行业而言，可以说是一个性命攸关的举措。新17条更加明确地提出了防疫体系建设目标。要强化非瘟的防控，但同时也绝不放松对蓝耳、口蹄疫等重点疫病的防控。另外一点比较重要的是深入推进伪狂犬病等垂直传播疫病的净化工作，尤其是以种猪场为重点，这也是非瘟带来的契机。


也就是说接下来我们养殖场要乘着非瘟对生物安全全面升级的过程，就要将净化工作做好，起到事半功倍的作用，未来养殖场净化将会成为一个大市场。



五：关于生猪调运
调运是今年政策变化比较大的方向，在非瘟和疫情的双重冲击下，调运政策在过去三年已经有过多次调整。

进入2021年之后，不管是非瘟还是疫情，都成为常态化防控，调运政策也开始稳定下来。从今年5月1日起开始全面实施分大区防控策略，从长远来讲这将是对生猪调运的彻底改变。


六：关于金融


由于养猪业属于生物性资产，所以融资一直是老大难的问题。在一号文件里一直也在提保险+期货，具体到新17条里面，也从两大方面给予养猪业金融支持：贷款和保险。


第一点是贷款。通过把养猪用到的生产资料包括土地的经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体能够得到银行的抵押贷款，如果活体贷款能够被推广，将会对生猪养殖起到很大的推动作用，在资金方面就不用头痛了。


第二点是完善生猪政策性保险。除了我们常见的能繁母猪、育肥猪死亡保险之外，也有一部分地方开始推出生猪的价格险，在生猪保险和期货联动起来之后，生猪价格大起大落的风险不再单单由养殖户承担，可以分散到金融市场的不同群体。


尽管完全推广还需要一定的过程，但是随着生猪期货上市后大家逐渐地熟悉，整个市场运行更加成熟之后，将来会有很大想象空间。当然还有其它一些金融政策，如贴息、生猪调出大县的奖励、保额的提高以及财政统筹等等。在这些方面国家有各种各样的手段，尽可能让优质的养殖场没有资金方面的后顾之忧。


七：关于生猪调控
可以说调控机制是新17条最大的创新，因为它第一次提出了要确立生猪生产的逆周期调控机制，这是一直困扰养猪业的最为严重的问题。

逆周期调控机制的建立，让国家政策的出台比以往有了更加的前瞻性，不再是头痛医头、脚痛医脚。

而是要从根本上缓解猪周期的波动，尽可能保证猪肉价格在一个合理的范围内运行，既不会肉贱伤农，也不会肉贵伤民。



在具体的介入手段方面，一是启动猪肉收储，二是对进口肉的调节。以最近为例，在2021年上半年，当我们的猪价开始进入明显下行趋势，我们就会发现，猪肉的进口量也开始逐月下降，从最高时期的3月份的46万吨已经下降到了目前单月的34万吨，接下来如果猪肉行情仍没有好转，下半年的进口量可能会进一步下调。



来源：火爆畜牧招商网




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